因地制宜推行常住地提供基本公共服务（政策解读）

　　本报记者 刘志强

　　日前，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《意见》），提出由常住地提供基本公共服务，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。围绕《意见》的重要意义和主要措施，记者邀请有关专家进行解读。

　　对推进基本公共服务均等化、深入实施新型城镇化战略等产生重要推动作用

　　“《意见》有利于推动公共服务资源配置与常住人口规模、结构和需求更加匹配，促进农业转移人口融入城市，在常住地更好稳定就业、安心生活、平等发展。”习近平经济思想研究中心主任史育龙认为，《意见》聚焦未落户常住人口在教育、住房、社保、医保、就业、社会救助等方面急难愁盼，提出一系列举措和要求，将对推进基本公共服务均等化、深入实施以人为本的新型城镇化战略等产生重要推动作用。

　　“2025年末，在城镇居住的农民工有1.3亿人。再加上随迁子女和老人，进城农民工及其随迁家属有1.7亿人左右。这类群体最关心的是稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题。”中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力说。

　　史育龙说，《意见》推动基本公共服务供给更加适应常住人口实际需求，将切实增强未落户常住人口的获得感。

　　“2025年末，我国常住人口城镇化率达67.89%，国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目中约3/4实现常住地提供。也要看到，我国户籍与常住人口城镇化率还有较大差距，大量‘人户分离’人口长期工作居住在城镇。”高国力认为，保障未落户人口公平享有常住地基本公共服务，是提升城镇化质量的一项重要任务。

　　“随迁子女教育更有保障、住房保障覆盖面稳步扩大、社保医保接续更加顺畅、就业创业服务更加可及，流动人口家庭对未来会有更稳定的预期。”在史育龙看来，《意见》的实施有利于让更多群众在常住地“安下心、扎下根、有奔头”，把人口流动带来的发展活力转化为扩大内需的动力。

　　规范人口流入城市和县城紧缺公共服务梯度供给

　　我国城市和县城数量多、类型丰富，既有人口流入地，也有人口流出地，不同类型的城市、城市内不同县（市）对应的基本公共服务供给和需求也有所不同。为此，《意见》提出，科学有序、因地制宜推行常住地提供基本公共服务。

　　一方面，要规范人口流入城市和县城紧缺公共服务梯度供给。

　　《意见》提出，对供需矛盾突出的基本公共服务，各地可通过积分制等方式，在一定时期内采取以就业、居住等时间因素为主要条件的梯度供给办法。

　　“人口流入城市和县城通常经济基础较好、就业机会多，不仅有大量进城农民工，也有不少城市间流动人口。这些地区基础教育、住房保障等公共服务需求量大，但供给相对紧张。”高国力认为，这就要求人口集中流入地统筹公平性、可获得性和可持续性，稳步实施以就业居住年限为主要条件的紧缺公共服务梯度供给。

　　另一方面，要优化人口总量稳定或流出的城市和县城基本公共服务资源配置。

　　《意见》提出，人口总量稳定或流出的城市和县城要根据实际居住人口的数量和结构，优化公共服务资源配置。

　　“这类城市和县城通常产业基础薄弱、就业吸纳不足，青年人口持续外流，少子化、老龄化现象较为突出，主要分布在我国西部和东北部分地区。部分人口流出地公共服务资源面临闲置风险。”高国力表示，这些地区要通过开展常住人口总量、结构、流动趋势和公共服务需求预测，综合考虑服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力的要求，不断优化服务设施建设和运行管理，保障资源合理高效配置。

　　优化完善公共服务“随人走”的政策支撑和要素保障体系

　　推动公共服务“随人走”，是顺应人口流动发展规律、优化民生保障制度设计的重大政策取向。“《意见》在要素配置、共建共享、协同经办3个层面协同发力，持续优化完善‘随人走’的政策支撑和要素保障体系。”中国宏观经济研究院社会发展研究所所长刘旭表示。

　　推动公共资源配置与常住人口规模相匹配。

　　《意见》聚焦突破要素保障瓶颈，加快人地钱挂钩体制机制改革。

　　比如完善财政转移支付机制，推动财力配置与常住人口挂钩。“随着人口持续流入，一些地方财政保障能力与公共服务支出需求之间还存在一定差距。”刘旭告诉记者，为此《意见》提出，根据基本公共服务覆盖常住人口进度，完善相关转移支付考虑常住人口因素进行分配的做法，让人口流入地在接纳外来常住人口时“接得住、担得起”。

　　又如优化城镇建设用地配置，推动用地指标与常住人口增减联动。

　　“财政、土地等要素保障机制的进一步完善，有利于推动公共资源配置及时跟上人口流动变化，切实增强人口流入地的公共服务承载能力。”史育龙表示。

　　推动公共服务制度与人口跨域流动相衔接。

　　推广居住证互认与积分转换，实现“享有资格随人走”。过去，不同城市之间居住证的互认衔接制度安排还比较少。“《意见》提出推广居住证互通互认、常住年限或常住积分转换等经验，有利于推动未落户常住人口的居住时间、社保缴纳年限、纳税记录等逐步实现跨域累计、按规则转换，从制度上为农民工、灵活就业人员等群体消除‘流动即重置’的痛点。”刘旭说。

　　推动跨行政区合作办学办医，实现“优质资源可共享”。《意见》提出，推动城市群、都市圈跨行政区合作办学办医，鼓励建设学校共同体、打造医疗联合体等。刘旭认为，这些举措在不改变行政区划隶属关系基础上，既能有效缓解中心城市的公共服务承载压力，也有利于让周边群众在家门口享受优质服务。

　　推动服务经办方式与服务接续享有要求相适应。

　　“公共服务事项协同经办的核心是解决‘信息不共享、流程不贯通、事项不协同’的问题。”刘旭表示，《意见》从推动数据跨区域跨部门共享、推行全流程线上办理两方面完善制度设计，将推动实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　推行常住地提供基本公共服务是一项系统性、渐进式改革。史育龙提出，各地人口流入规模、公共服务基础和财政承受能力不同，推进过程中既要积极作为，也要稳妥有序，坚持尽力而为、量力而行。